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      45#鋼管金屬等行業(yè)稅負(fù)或較重

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      一位國稅系統(tǒng)的權(quán)威人士告訴記者,新方案已獲得財政部門、環(huán)保部門的認(rèn)可,相對于上一版方案改動不大,主要是強化了各部門間協(xié)調(diào)。

      在稅率設(shè)定方面,上述權(quán)威人士不愿透露稅率區(qū)間,僅表示將實現(xiàn)從排污收費向環(huán)保稅的“平滑過渡”。

      圍繞企業(yè)普遍關(guān)貴陽不銹鋼管價格心的最低稅率水平,財政部財政科學(xué)研究所蘇明、許文兩位研究員曾建議,廢氣為1.2元/污染當(dāng)量,其中二氧化硫為1.26元/千克;廢水為1.4元/污染當(dāng)量,45#鋼板其中化學(xué)需氧量為1.4元/千克。

      環(huán)保部規(guī)劃研究院副院長王金南認(rèn)為,環(huán)保稅對燃煤發(fā)電、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)的稅負(fù)可能相對較重,在一定程度上將使工業(yè)制成品、能源、原材料價格上升,也會影響到消費品價格。

      在“分步走”和“一步到位”的路徑選擇上,上述權(quán)威人士告訴記者,“分步走”方案曾被提出,即稅種、稅目成熟一個推一個,先試點再推向全國,但該方案并未獲得通過。

      據(jù)稱,反對者認(rèn)為,稅制改動不宜過于頻繁,且稅改宜全國一步到位,應(yīng)堅持稅收的地區(qū)中性和行業(yè)中性原則,45#鋼板不能對全國性市場的公平競爭產(chǎn)生干擾。

      在征稅對象方面,上述國稅系統(tǒng)的權(quán)威人士透露,“十二五”期間新增的強制減排污染物氨氮和氮氧化物,以及近兩年呼聲較大的污染物重金屬,由于征管技術(shù)不成熟,并未納入環(huán)保稅方案。

      對于碳稅未納入本次環(huán)保稅方案,一位參與國家稅務(wù)總局相關(guān)課題的環(huán)保專家分析道,一是碳與能源消費密切相關(guān),與環(huán)境污染并不直接相關(guān),有人認(rèn)為放在環(huán)保稅之下并不合適;二是我國的碳資產(chǎn)盤查、碳排放監(jiān)測技術(shù)不成熟,也尚未設(shè)定碳排放總量并向各地區(qū)、各行業(yè)分配,無法確定各企業(yè)的碳排放基數(shù)及其應(yīng)稅額;三是地方政府擔(dān)心能源消費總量控制將限制經(jīng)濟增長。

      該專家預(yù)計,隨著“十二五”“十三五”45#鋼板期間全國性碳排放權(quán)交易市場的建立,將為開征碳稅提供條件。

      不過,財政部財政科學(xué)研究所副所長蘇明認(rèn)為,當(dāng)前碳稅已經(jīng)具備技術(shù)上的可行性。

      他認(rèn)為,與硫稅、廢水稅等環(huán)境稅相比,碳稅有計量簡單、操作容易、便于檢測的特點。碳稅的稅基是碳的排放量,各種能源的含碳量是固定的,所以其燃燒排放的二氧化碳量也是確定的,對稅務(wù)人員來說操作相對容易。

      “加強環(huán)境保護的緊迫性實際上要大于碳減排問題。但是碳減排又是一個國際問題,先開征碳稅以應(yīng)對氣候變化也有其緊迫性。”蘇明說。

      蘇明也承認(rèn),根據(jù)我國的現(xiàn)行稅制,碳稅的征稅對象與資源稅、成品油消費稅之間存在著一定的重復(fù)。據(jù)透露,此前已有專家反映,碳稅和擬開征的環(huán)境稅等稅種的協(xié)調(diào)也是開征碳稅的難點之一。

      對于“溫和版”環(huán)保稅方案,上述權(quán)威人士表示,各主管部門已經(jīng)達成共識,相對于過去排污收費,“費改稅”有助于遏制地方保護,45#鋼板避免個別地方為了招商引資而施壓于環(huán)保部門,實施不利于環(huán)境保護的排污收費緩繳或退還等政策。

      “環(huán)保稅開征后,征與不征,征多征少,征快征慢只有一個標(biāo)準(zhǔn),就是稅法或國務(wù)院文件,具有稅收強制性和預(yù)算剛性。”該人士稱。

      “建議讓環(huán)保稅成為地方政府的財政收入來源。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中建議,隨著環(huán)保稅開征,未來還應(yīng)逐步提高稅率,反映企業(yè)真實的環(huán)境成本;還應(yīng)該適時擴大環(huán)保稅征收范圍,45#鋼板將所有主要污染物都納入環(huán)保稅的稅目

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